“台灣旅行法”通過川普打“台灣牌”制衡中國?


樊冬寧

美國國會參議院全票通過《台灣旅行法》,只等川普總統簽字就能成為法律! 這將打破台灣高層官員-包括總統蔡英文訪問美國首都華盛頓的限制。美國新聞網站“華盛頓自由燈塔”資深記者葛茨(Bill Gertz)引述熟悉此法的美國政府官員的說法報導,川普總統預計未來幾天就會簽署《台灣旅行法》。不過白宮發言人表示,目前沒有任何關於這項法案的公告。究竟《台灣旅行法》是否會改變美中台關係的遊戲規則? 並且挑起新一波的台海危機?美台元首互訪是否指日可待?《海峽論談》邀請中國民主運動海外聯席會議主席魏京生、兩岸趨勢專家範疇以及實際負責在美國國會協助推動《台灣旅行法》的台灣人公共事務會政策研究員林倢深入分析。

林倢表示:“台灣旅行法的推動大概經歷了超過一年的時間,在眾議院經歷了比較久的時間,在今年1月9日通過。很快在2月7號,參議院的外交關係委員會馬上通過了眾議院的版本,也就是所謂的HR535。在2月28號傳出消息,參議院全票通過。只要在10天內,川普總統簽署立法的話,這項法律就會正式簽署立法。其實有蠻多的人談到川普政府否決的可能性。過去美國立案總統否決的記錄,像奧巴馬總統在8年的任期至內,總共只有否決12個法案。由此看來,否決這件事不是太常發生的事情,尤其我認為,目前在美國國會還有許多國內相關的爭議性的大法案。關於《台灣旅行法》,川普總統並不會因此跟國會唱反調。”

魏京生指出:“其實為什麼《台灣旅行法》是參眾兩院全體通過,因為它糾正了一個非常不公平的歷史錯誤。當初美國跟共產黨建交的時候定下來這麼一個規矩,對台灣進行歧視。說難聽點兒,就算台灣是大陸一個省,省長來訪問美國,會受限制嘛?不會受限制的。這是對台灣歧視性的做法。參眾兩院一致通過,說明大勢所趨。”

此外,魏京生也認為,美國國會在這個時候通過《台灣旅行法》,實際上有很嚴重的警告意味:就是共產黨不要以為揚言武統台灣,美國就不加干涉,那是不可能的。因為共產黨雖然之前已經發出了很強的信號,威脅要中美斷交啦、武統台灣啦,結果美國還是不顧這些警告通過了這個法,這就等於是要藉由這個行動警告共產黨,不要以為美國不管台灣的事情,我們還是要管的。所以這是一個很重要的信號。”

範疇指出,如果川普總統簽署《台灣旅行法》,此法將徹底改變美中台關係的遊戲規則。他說: “這肯定是一個Game Changer。從參眾兩院這麼快的速度簽署,一旦川普字簽下之後,中國媒體話就說的太滿了,什麼中美斷交、簽字之日就是武統台灣之時等等。這個對台來講喜憂參半。喜的話,台灣人民心理上很依賴美國的支持,這等於是再一次認可。另一方面,台灣民眾也知道,這件事對北京可能造成的衝擊。

至於川普總統是否會打台灣牌來製衡中國,範疇認為: “川普是一個非常聰明的政客。他這張牌會握在手上,不會輕易打的。他即使簽字下去了,但是他是否會移動這個棋子,要看他接下來對中國的經貿談判,包括這次劉鶴到美國,還有朝核問題的談判,中國的表現,然後才決定《台灣旅行法》這部棋他要用到哪一步。我想蔡英文政府現在應該是如履薄冰。”

魏京生則說: “《台灣旅行法》已經不是拿在手裡的牌了,已經打出來了。這等於告訴北京,不管你做什麼,反正我們對台灣是不可能不管的,這是提醒北京注意了。第二個,其實美國手裡牌很多,不一定非要打台灣的牌。光經濟牌已經壓的北京不得不讓步,不得不制裁北朝鮮,而且不僅制裁北朝鮮,而且要開放貿易。這是川普政府一直希望達到的目標,當然過去可能由於白宮內部的一些干擾,這個目標有點兒弱。但是最近,白宮的人事調整,非常注意加強達到這個目標,就是平衡中美貿易。這是川普比打北朝鮮更重要的一個目標,因為這是美國老百姓最關心的事情。這些牌都攥在美國手裡的話,反而是習近平手裡沒什麼牌。”

林倢強調:“所謂台灣總統不能夠到華盛頓來訪問,其實在美國法律(台灣關係法)當中並沒有明文規定禁止,只是因為害怕激怒北京,而加在自己身上的一個限制。所以《台灣旅行法》其實只是把所謂的不合理的外交慣例解除。就法律層面來說,這其實不是一個那麼恐怖的法案。我持正面態度看待此法,我認為這是台美關係正常化的一環,也替台灣與美國在美中台三方的角力之中多增添一項工具和籌碼來跟北京協商。”

至於此法通過是否就意味著台美元首互訪指日可待? 蔡英文馬上就會到美國首都華盛頓來? 林倢表示:“《台灣旅行法》其實只是為台美雙方高層的互訪開了門鎖而已,台美雙方高層未來究竟如何互訪、何時互訪、適不適合互訪,這是由台灣以及美國的高層自己決定。美國最近提出的印太戰略和美國國家安全戰略都明確點出中國的威脅,在這樣的情況下,美國如果通過這樣的法案,其實並不是要刻意激怒北京,而是要重新確認台灣在美國的戰略環節上的重要性以及台灣作為一個戰略夥伴的重要角色。 ”

至於川普總統如果簽署《台灣旅行法》是否會引發又一次的台海危機? 魏京生認為:“大家都沒有註意到,所謂的台海危機,並不是真正的危機,是中共藉此在國內煽動的民族主義。當然,對台灣施加一定的壓力,這是他表面做得一些東西。實質上並不存在真正的危機,它根本沒有想打台灣。 1996 年台海導彈危機的時候,當時台灣前總統李登輝幽默地說,他們那是空包彈,這是實話,根本沒想過動真格。都是些在台灣的一些不知道什麼人,自己嚇唬自己,天天喊狼來了。即使現在美國和台灣的關係再升格一些,比如請蔡英文總統來華盛頓訪問,或者川普或副總統順便去台灣溜達溜達,我想北京可能還會跳著腳罵,但還是不用太擔心。”

林倢指出:“《台灣旅行法》的通過,對台灣跟美國來說都是非常重要的一步。台灣最近內閣的調動很大,包括吳釗燮接任外交部長,緊接著美國在台協會AIT新的總部也要在台北揭幕。《台灣旅行法》的通過,再加上美國最近的印太佈局,日本跟印度都在區域都有很多的區域合作。台灣或許可以利用這樣的機會,包括《台灣旅行法》的通過、美國印太戰略的佈局,並配合新南向政策來拓展台灣的外交新局,這對台灣來說是非常重要的一步。”

(VOA)

 


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